以「水」為媒打造宜居宜游之城

福建省南平市地處閩江上游，境內河流縱橫交錯，流域面積50平方公里以上溪流有176條，特別是下轄10個縣（市、區）和2個開發區至少都有一條溪河穿城而過。

水污則留污納垢，水清則流金淌銀。為加快把綠水青山轉化為金山銀山，南平市立足生態優勢，率先在全國提出「水美城市」建設新理念，2017年全面開工建設給排水新建工程12個「水美城市」項目。

南平市「水美城市」建設以城鎮總體規劃和土地利用規劃為依據，堅持安全為基礎、生態為根本、景觀為體形、文化為靈魂的原則，以流域水係為主線，實施給排水新建工程防洪排澇、市政生態、形象提升、旅遊產業、智慧水務5大工程，促進「山、水、城、業、人」一體發展，打造「山水相融、城景相依、人水和諧」的具有閩北特色的親水型宜居宜游城市，不斷提升城市競爭力。

「建、管、治、護」一盤棋

「水美城市」項目是一個綜合體，各縣（市、區）在建設過程中要有效銜接水流域治理與防洪、排澇、給排水新建工程、航運、海綿城市、市政設施、景觀風貌、產業發展等，實現組織實施「一盤棋」。為此，南平市創新「建、管、治、護」推進機制，推進項目建設一體化。

「建」重在突破融資模式。南平充分運用市場化、公司化融資模式，首批12個「水美城市」項目總投資300億元，其中11個採取PPP+EPC模式建設，1個項目與國開行開展融資合作，實現政府與社會資本的共贏。同時以河流整治為紐帶，策劃生成一系列「水美城市」項目，與福建省水利投資開發集團開展一攬子合作，為項目提供資金保障。

「管」重在突破各自為政。南平建立了「1+N」的工作模式，即市裡構建一個平台、創建一個團隊、提出一個方向、制定一個目標，各縣（市、區）結合實際去實現，促進從水利工程單一功能到多功能發展，從單一部門資源投入向多部門資源整合轉變。特別是建立部門會商協調機制，水利部門牽頭抓總，規劃、住建等有關部門主動作為，形成合力推進。

「治」重在實施生態治理。結合全面推行河長制，南平開展小流域綜合治理，大力實施河道清淤。去年，南平市開展以延平區為重點的整治畜禽養殖污染專項行動，共拆除生豬養殖場11445家，削減生豬401.77萬頭，全市123個小流域斷面有109個達Ⅲ類及以上水質。

「護」重在實施水、城設施的長效管護。通過政府購買服務，保障建成設施及綠化管護到位。同時，整合質監、交通、城建、水利技術力量，對工程項目開展常態化巡查。

「商、居、文、游」融一體

「夜色紫雲湖，水美邵武城。」南平邵武市富屯溪兩岸星光工程以建築照明、泊岸照明、橋體照明、激光瀑布等形式展現邵武的歷史記憶和個性氣質。邵武還以「水美城市」建設促進產業發展，加速推進4個入城幹道建設，構建東進西出、南進北聯的大通道，打造宜居宜業之城。

邵武市「水美城市」給排水新建工程建設僅是南平著力構築水岸經濟模式的一個縮影。據南平市水利局相關負責人介紹，通過1年多的建設，「水美城市」得到市民的充分肯定，希望市委、市政府把城市做精、做美。「因此，我們做足做活做巧『水文章』，著力構築『商、居、文、游』一體的水岸經濟模式，進一步提高城市顏值，增強產業素質，推動山水增值，實現可持續發展。」這位負責人說。

在建陽區，「水美城市」項目從「商」聚集，涵蓋建設人民公園、購物中心、建盞文化一條街等，培育人氣聚集新商圈；在延平區，「水美城市」項目從「居」突破，自開展「三江六岸」項目建設后，恆大、象嶼、正榮等大型房地產商紛紛入駐，拓展了城市框架，為居民提供了優質生活空間；在武夷新區，「水美城市」項目從「游」拓展，在崇陽溪旅遊景觀帶建設綠道、自行車道、馬拉松賽道、景觀車道，有機串連沿岸自然山水、歷史文化、美麗村莊等，成為新的旅遊點，還承辦了國際賽事……

值得一提的是，各地「水美城市」項目注重從「文」提升，獨具風格。南平堅持把歷史、地域、民俗、自然等文化元素嵌入每一個項目和環節，將自身歷史人文與自然山水、生態水利相結合，體現獨特的「水美」文化氣息，發展文化產業。其中武夷山馬場洲濕地公園項目，就用微型園林景觀闡述朱熹與武夷山的「活水」文化淵源。

「幾十年前第一次來到延平區小水門碼頭時，這裡是採砂場，一片髒亂差的景象。聽說採砂場關停后開始建生態公園，今天過來發現真的大變樣了。對岸是山，眼前是水，真是老年人休閑的好去處。」60多歲的市民鄒松親訴說著碼頭的變化。

「堤、岸、道、面」補短板

南平市10個縣（市、區）和2個開發區都依山傍水，少則一條、多則兩三條溪河穿城而過。但各地普遍存在防洪標準不高、易淹沒、易內澇等城市建設「短板」，如有的縣建有防洪堤卻無防淹功能，有的縣因無排澇設施對內澇束手無策，有的縣雨污沒有分離收集，遇大雨則污水、雨水一起排入溪河……

「堤、岸、道、面看似小事，但事事都與百姓相關，是『水美城市』著力突破與加強的薄弱環節。」南平市水利局相關負責人告訴記者，「水美城市」是最大的補「短板」項目，主要通過「堤、岸、道、面」補齊「短板」。

在這一過程中，南平將人水和諧的理念融入城市防洪排澇排污全過程，按「50年一遇」標準建設完善城市防洪工程，促進洪澇水調蓄和污水治理同步推進，形成「洪水、澇水、污水」三水共治的工程體系；結合「水美城市」建設，加快劃分河道岸線、生態保護藍線，保護河流自然岸線，因地制宜改造城區硬質堤岸為柔性生態堤岸，提升河岸自然生態景觀。

同時，健全濱河道路改造機制，優化融合道路與堤防設計方案，開展路堤結合建設，實施濱河道路「白改黑」改造工程，有效緩解道路通行壓力，改善周邊生態環境。結合「城市雙修」，堅持「水美城市」建設與臨水街區立面改造同步推進，提升濱河地段城區面貌，並融入閩北特色、武夷風格，彰顯「水美城市」魅力。

南平建甌市「水美城市三江六岸」城市提升項目包含水利、景觀和市政生態3個方面。2017年實施氣盾壩、北坪防洪堤等11個子項目建設，讓建甌實現從「水患之城」到「水美之城」的蛻變。擁有「百里松蔭碧長溪」美譽的松溪縣為提高城區防洪標準，將新建14公里防洪堤，屆時8萬人將臨水而安。

對於南平市民來說，更大的願景還在後面。2018年，南平計劃完成投資58億元，其中建成濕地公園和水美公園20個、防洪堤57公里、河道治理72公里、沿河步道51公里、新建或改造護岸15公里，並將按照「城市提升、產業發展、生態保護、水利防洪相融合」的原則實施造水、造景、造城、造業、造才「五造」工程，努力實現「清新福建、水美南平、快樂武夷」的目標。



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